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帶薪休假，一個并非新鮮的話題，因國務院法制辦近日發布了《職工帶薪年休假規定（草案）（征求意見稿）》，引發的社會議論不絕于耳。記者近日在合肥、福州等城市調查發現，圍繞帶薪休假的議論，最多的不在帶薪休假本身，而在于如何才能保障這項權利的落實。事實上，近日關于是否取消五一黃金周的爭議，根子同樣在于擔憂帶薪休假制度不能得到落實。

　　現狀

　　帶薪休假制度早已提出

　　大量中小企業普遍規避

　　專家解讀帶薪年假：享受與上班同等工資福利

　　“別說帶薪休假，連‘雙休’我們都不具備，一周休一天還得看老總的臉色。”福州市區的陳女士說，她工作近十年，先后供職于兩家公司，卻從未享受過帶薪年休假。她目前供職的是一家外資公司，自己在企業領取計件工資，如果不干活，就什么都沒有了。

　　與陳女士所在的企業不同，合肥榮事達三洋電器公司人事部一位負責人告訴記者，他們企業一般分淡旺季組織職工輪休，在每年的七月淡季時，全體職工按照部門先后組織輪休，休息期間崗位工資獎金等福利都正常發放。

　　記者在福州、合肥等城市調查發現，覺得帶薪休假可望而不可及的主要集中在企業，從來沒有休過年假的企業職工約占10％，而近三分之一的企業職工雖享有帶薪年假，但實際上，他們將自己的年假都“奉獻”給了工作。而像公安系統、醫院、環衛等一些特殊崗位職工，帶薪休假也幾乎是名存實亡。

　　福州大學人文與社會科學院院長許斗斗說，早在1991年，國家就提出了年休假制度，1995年施行的《中華人民共和國勞動法》也曾明確規定，國家實行帶薪年休假制度。此后一些國家機關、事業單位、大中型國有企業都或多或少執行了這項制度，但大量的中小型企業普遍采取了各種規避的辦法，導致勞動者休息權保障在全社會出現不平衡的現象，從中也折射出勞資雙方嚴重不對等的關系。

　　困 局

　　帶薪休假取代黃金周？

　　民眾擔心休假權不保

　　新華調查：誰來保障勞動者帶薪休假的權利？

　　幾年黃金周的實踐已證明，每年把十幾億中國人集中在三個黃金周里放出去旅游休閑，人口短時爆發式的流動給交通業、旅游業等都帶來了不應有的超高負荷。于國于民都有好處的，就是與國際貫例接軌，全國勞動者普遍享受帶薪年假，自由選擇休假時段。

　　但全國假日辦、國家旅游局日前公布的《社會各界對黃金周評價網絡分析報告》清晰地顯示，支持用帶薪休假全面取代黃金周集中休假制度的僅占受訪者的37.44%，持反對觀點的網友主要是擔心帶薪休假制度得不到真正的實行，取消強制休假以彈性休假代替的結果是公民休假權得不到保證。

　　本次法定節假日調整草案征求意見稿引發的巨大爭議，同樣是這種擔憂的另一種表現形式。根據人民網最新公布的調查結果，接近六成被調查者表示反對取消五一黃金周。

　　對 策

　　休假成“寫在紙上的權利”必須有配套制度保障落實

　　福建省社科院副院長黎昕認為，《職工帶薪年休假規定（草案）（征求意見稿）》的確是把《勞動法》規定的帶薪年休假制度往前推進了一步，也為推行這一制度提供了一些基礎和法律根據，但在現實中，這依然是一個難以操作和兌現的方案。

　　黎昕認為，雖然《勞動法》賦予了勞動者帶薪休假的權利，但由于不是強制性法律，一些單位或企業往往根據自己的“規定”辦事，有的企業將“帶薪”演變成只帶基本工資或干脆不帶薪。特別是在一些勞動密集型民營企業和私營企業，企業負責人為了追求更多利潤，更不愿讓職工帶薪休假，使得帶薪休假成了一項“寫在紙上的權利”。

　　安徽省勞動保障廳勞動保障監察處處長汪杰接受記者采訪時說，帶薪休假目前國家還在征求意見，具體由哪個部門來落實還未明確。從規定的內容上看，有些方面可能要進一步細化才便于操作，比如有企業不執行該怎么辦、由哪個部門采取什么措施進行處罰等等。

　　記者從安徽省勞動部門的舉報投訴統計中發現，近年來，這個省關于勞動者休息權的投訴發生率不高，職工因為個人謀生需要或者因為害怕丟失工作，往往不敢維護自己的休息權益。對此汪杰認為，沒有保障的權益很難稱得上權益，因此對于帶薪休假，必須有一系列配套的制度來保障落實才更可行。