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帶薪休假，一個(gè)并非新鮮的話題，因國(guó)務(wù)院法制辦近日發(fā)布了《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》，引發(fā)的社會(huì)議論不絕于耳。記者近日在合肥、福州等城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞帶薪休假的議論，最多的不在帶薪休假本身，而在于如何才能保障這項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)。事實(shí)上，近日關(guān)于是否取消五一黃金周的爭(zhēng)議，根子同樣在于擔(dān)憂帶薪休假制度不能得到落實(shí)。

　　現(xiàn)狀

　　帶薪休假制度早已提出

　　大量中小企業(yè)普遍規(guī)避

　　專家解讀帶薪年假：享受與上班同等工資福利

　　“別說帶薪休假，連‘雙休’我們都不具備，一周休一天還得看老總的臉色。”福州市區(qū)的陳女士說，她工作近十年，先后供職于兩家公司，卻從未享受過帶薪年休假。她目前供職的是一家外資公司，自己在企業(yè)領(lǐng)取計(jì)件工資，如果不干活，就什么都沒有了。

　　與陳女士所在的企業(yè)不同，合肥榮事達(dá)三洋電器公司人事部一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們企業(yè)一般分淡旺季組織職工輪休，在每年的七月淡季時(shí)，全體職工按照部門先后組織輪休，休息期間崗位工資獎(jiǎng)金等福利都正常發(fā)放。

　　記者在福州、合肥等城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，覺得帶薪休假可望而不可及的主要集中在企業(yè)，從來沒有休過年假的企業(yè)職工約占10％，而近三分之一的企業(yè)職工雖享有帶薪年假，但實(shí)際上，他們將自己的年假都“奉獻(xiàn)”給了工作。而像公安系統(tǒng)、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)等一些特殊崗位職工，帶薪休假也幾乎是名存實(shí)亡。

　　福州大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)許斗斗說，早在1991年，國(guó)家就提出了年休假制度，1995年施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》也曾明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。此后一些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中型國(guó)有企業(yè)都或多或少執(zhí)行了這項(xiàng)制度，但大量的中小型企業(yè)普遍采取了各種規(guī)避的辦法，導(dǎo)致勞動(dòng)者休息權(quán)保障在全社會(huì)出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，從中也折射出勞資雙方嚴(yán)重不對(duì)等的關(guān)系。

　　困 局

　　帶薪休假取代黃金周？

　　民眾擔(dān)心休假權(quán)不保

　　新華調(diào)查：誰來保障勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利？

　　幾年黃金周的實(shí)踐已證明，每年把十幾億中國(guó)人集中在三個(gè)黃金周里放出去旅游休閑，人口短時(shí)爆發(fā)式的流動(dòng)給交通業(yè)、旅游業(yè)等都帶來了不應(yīng)有的超高負(fù)荷。于國(guó)于民都有好處的，就是與國(guó)際貫例接軌，全國(guó)勞動(dòng)者普遍享受帶薪年假，自由選擇休假時(shí)段。

　　但全國(guó)假日辦、國(guó)家旅游局日前公布的《社會(huì)各界對(duì)黃金周評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)分析報(bào)告》清晰地顯示，支持用帶薪休假全面取代黃金周集中休假制度的僅占受訪者的37.44%，持反對(duì)觀點(diǎn)的網(wǎng)友主要是擔(dān)心帶薪休假制度得不到真正的實(shí)行，取消強(qiáng)制休假以彈性休假代替的結(jié)果是公民休假權(quán)得不到保證。

　　本次法定節(jié)假日調(diào)整草案征求意見稿引發(fā)的巨大爭(zhēng)議，同樣是這種擔(dān)憂的另一種表現(xiàn)形式。根據(jù)人民網(wǎng)最新公布的調(diào)查結(jié)果，接近六成被調(diào)查者表示反對(duì)取消五一黃金周。

　　對(duì) 策

　　休假成“寫在紙上的權(quán)利”必須有配套制度保障落實(shí)

　　福建省社科院副院長(zhǎng)黎昕認(rèn)為，《職工帶薪年休假規(guī)定（草案）（征求意見稿）》的確是把《勞動(dòng)法》規(guī)定的帶薪年休假制度往前推進(jìn)了一步，也為推行這一制度提供了一些基礎(chǔ)和法律根據(jù)，但在現(xiàn)實(shí)中，這依然是一個(gè)難以操作和兌現(xiàn)的方案。

　　黎昕認(rèn)為，雖然《勞動(dòng)法》賦予了勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利，但由于不是強(qiáng)制性法律，一些單位或企業(yè)往往根據(jù)自己的“規(guī)定”辦事，有的企業(yè)將“帶薪”演變成只帶基本工資或干脆不帶薪。特別是在一些勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人為了追求更多利潤(rùn)，更不愿讓職工帶薪休假，使得帶薪休假成了一項(xiàng)“寫在紙上的權(quán)利”。

　　安徽省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處處長(zhǎng)汪杰接受記者采訪時(shí)說，帶薪休假目前國(guó)家還在征求意見，具體由哪個(gè)部門來落實(shí)還未明確。從規(guī)定的內(nèi)容上看，有些方面可能要進(jìn)一步細(xì)化才便于操作，比如有企業(yè)不執(zhí)行該怎么辦、由哪個(gè)部門采取什么措施進(jìn)行處罰等等。

　　記者從安徽省勞動(dòng)部門的舉報(bào)投訴統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，近年來，這個(gè)省關(guān)于勞動(dòng)者休息權(quán)的投訴發(fā)生率不高，職工因?yàn)閭�(gè)人謀生需要或者因?yàn)楹ε聛G失工作，往往不敢維護(hù)自己的休息權(quán)益。對(duì)此汪杰認(rèn)為，沒有保障的權(quán)益很難稱得上權(quán)益，因此對(duì)于帶薪休假，必須有一系列配套的制度來保障落實(shí)才更可行。