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各市、州、縣委,各市、州、縣人民政府,省級各部門:

�K�K為深入貫徹“三個 代表”重要思想,全面落實黨的十六大和中央政治局人才工作會議精神,按照尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針,實施人才強省戰略,充分發揮人才在推進四川發展新跨越、全面建設小康社會中的重要作用,現就加快我省人才資源向人才資本轉變提出以下意見。

�K�K一、樹立人才開發新理念,確立人才工作新思路

�K�K1、樹立加快人才資源向人才資本轉變的新理念。加快人才資源向人才資本轉變,是適應社會主義市場經濟客觀規律、推進人才資本優先積累、發展先進生產力的新戰略,是立足四川省情、最大限度地開發人才資源、推動跨越式發展的新途徑,是深化改革、應對經濟全球化和國內外人才競爭挑戰的新舉措。各地、各部門要從戰略和全局的高度,充分認識加快人才資源向人才資本轉變的重要性和必要性,增強緊迫感和責任感,堅持以人為本,牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”、“人才資本投資是效益最好的投資”和開發人才、經營人才、服務人才的新理念。
�K�K2、確立以市場為基礎配置和轉化人才資源的新思路。充分發揮市場配置資源的基礎性作用,突出市場取向,加快人才流動,促進人才與其他生產要素的結合,推動人才資源通過市場配置和轉化;充分發揮企事業單位和人才兩個主體的能動作用,建立人才資本產權制度,支持人才創新創業,激發人才的積極性和創造力;充分發揮經濟利益和社會價值雙重激勵作用,注重人才在經濟社會發展中的創造性成果和實際成效,讓在經濟社會發展中作出了實際貢獻的人才通過創新創業先富起來;充分發揮政府的調控作用,調動和發揮用人主體、人才及社會各方面的積極性,加速體制和機制創新,破除制約人才資源向人才資本轉變的體制性障礙和政策壁壘,調整人才資源結構,加強人才能力建設,不拘一格使用人才。要形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機制,變人力資源大省為人才資源大省和人才資本強省,變人才優勢為科技優勢和經濟優勢,以加快人才資源向人才資本轉變的新跨越,推進四川發展的新跨越。

�K�K二、拓寬留才引智渠道,創造人才流入“洼地”

�K�K3、敞開大門接收高等院校畢業生。具有國民教育碩士以上學位的畢業生,可在省內任何城市先落戶后擇業;國民教育大學本科和�？飘厴I生,可在省會城市先擇業后落戶,也可在省會城市以外的其他城市先落戶后擇業,各地一律不得收取除工本費以外的任何費用。先落戶后擇業的畢業生可根據本人意愿將檔案保留在學�；蛘�府人事部門所屬人才交流服務機構,2年內免交人事代理服務費。
�K�K4、大力吸引海外優秀人才。大力加強國(境)外智力引進工作,吸引國(境)外優秀人才來川服務。支持和鼓勵留學回國人員攜資金、項目來川創業,放寬行業準入條件,加大科技項目擇優資助力度。對來川工作的留學回國人員,用人單位應逐步提高其科研啟動經費。公派與自費留學回國人員在國外獲得碩士、博士學位的留學時間及出國前在國內工作的時間,應與來川工作時間合并計算連續工齡。有關部門和機構應為留學回國人員在辦理出入境和落戶手續以及政策咨詢、就業推薦、創業項目申報等方面提供優質高效的服務。
�K�K5、加快引進高層次緊缺人才。支持和鼓勵高等院校、科研院所和企業設置“特聘教授”、“特聘研究員”、“特聘工程師”、“特聘技師”等職位,面向國內外吸引高層次、急需人才。對來川工作或服務的國家有突出貢獻專家、省部級學術技術帶頭人、正高級職稱專業技術人員、博士等高層次人才及產業、學科、項目急需和擁有自主知識產權或特殊技能的緊缺人才,用人單位應為其提供一定的科研、項目啟動經費和與實際貢獻相應的工作津貼、住房補貼等優惠待遇,并解決其隨遷家屬就業、工作調動等后顧之憂。從國(境)外、省外引進的高層次人才的子女在省內中小學校就讀的,享受有關優惠政策。
�K�K6、依托項目聚集人才。以科技研發和建設項目為平臺,面向國內外吸引專業技術人才、經營管理人才、技能型人才和實用人才,加快人才聚集。在高等院校、科研院所和企業大力推行科技研發項目招標制和首席專家負責制,落實首席專家在項目實施中各方面的權利。支持和鼓勵企業以新產品開發和新工藝推廣等項目,面向社會招標攬才。支持和鼓勵科技人才聯合申報各類科技項目或聯合承擔重大工程。政府資助和出資的大中型科研項目,只要不涉及國家安全,都應公開招標,并積極向符合條件的個人開放。
�K�K7、加快博士后流動(工作)站建設。支持高等院校、科研院所的重點、優勢學科設立博士后流動站,支持符合條件的企業、科研院所設立博士后工作站,大力吸引省內外優秀博士進站工作。加大企事業單位自籌經費招收博士后的工作力度,其科研資助經費全額計入成本,對有較大經濟效益的科研項目,有關方面要積極給予資助。出站留川工作的博士后,享受高層次緊缺人才的相關待遇。
�K�K8、建立“四川省引進人才工作證”制度。省外來川工作或創業的專業技術人才、經營管理人才、技能型人才和實用人才,可以按照本人意愿戶口不遷、關系不轉、來去自由。來川1年以上的,可通過縣以上政府人事部門或省級主管部門申領省人事廳統一印制的“四川省引進人才工作證”,在職稱評聘、職務晉升、工資晉級、申報科研項目資助和科技獎勵、參與科技項目招投標、申請認定高新技術成果轉化項目、投資創業、子女入學等方面享受與本地人才相同的待遇。用人單位可為來川工作的人才建立工作檔案,按實際貢獻從優確定引進人才待遇,對到財政撥款單位工作的,可保留原工資待遇。

�K�K三、破除體制性障礙,推進人才流動和人才資源轉化

�K�K9、激發人才流動活力,變“單位人”為“社會人”。大力推行事業單位人員聘用制。取消企事業單位人才流動的部門、行業、身份和所有制性質等限制,在不涉及國家安全、不影響國家重大科研項目、不侵害原單位知識產權和合法權益的前提下,允許專業技術人才、經營管理人才和技能型人才在省內合理流動,單位或主管部門不得以任何條件或形式加以限制。
�K�K10、鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層流動。通過加大項目支持力度、加快開發特色產業等方式,吸引人才向艱苦邊遠地區流動。到國家規定的艱苦邊遠地區就業的大專以上畢業生,可高定2至3個工資檔次,工作2年后報考研究生或公務員的,在同等條件下優先推薦、錄取或錄用。在大中城市城區中小學校任教2年以上的大專以上畢業生,一般要到艱苦邊遠地區或鄉(鎮)中小學校支教2年,才能晉升職稱、評選學科帶頭人。
�K�K11、積極推動人才“柔性”流動。按照“不求所有、但求所用”的原則,鼓勵省內企事業單位人才在完成本職工作、不侵害原單位合法權益的前提下,通過參與項目研發、技術攻關和提供科技咨詢、技術服務、人才培訓等多種方式,在省內不同地區、不同企事業單位兼職兼薪。兼職中獲得的科技成果或知識產權,按有關法律法規規定或事前約定享有相應的權益。經單位同意,企事業單位專業技術人才、經營管理人才和技能型人才可不辦理正式調動手續,受聘到其他企事業單位工作,并以合同形式約定其與用人單位的權利、義務。
�K�K12、拓寬中央在川單位人才服務地方經濟建設的渠道。擴大地方與在川高等院校、科研院所和企業的人才、技術、項目雙向交流,促進資源共享。以技術和項目為依托,吸納中央在川單位科技和管理人才到地方企事業單位、重點建設項目從事科技研發和管理工作。加強技術集成和產業配套,發揮在川軍工企業和國防科研單位的人才、技術、設備等優勢,帶動我省相關產業發展。中央在川單位科技人才在地方領辦、創辦高新技術企業的,享受國家和省的優惠政策。
�K�K13、鼓勵人才自主創新創業。鼓勵和支持企事業單位專業技術人才、經營管理人才和技能型人才以知識、技術、成果、專利、管理等要素,在國家沒有明確限制的一切領域投資創業。經法定機構認定、評估的高新技術成果作價入股的,所占注冊資金的比例不受限制,由投資各方約定。事業單位專業技術人才領辦、創辦企業的,可在3年內保留原單位職工身份,到農村和艱苦邊遠地區創辦企業的,經與原單位協商,可在3年內保留職工身份和工資待遇。引導人才更新觀念,增強競爭意識和創業意識,尋求與生產要素或崗位的最佳結合,實現自身價值和社會價值的最大化。
�K�K14、充分發揮實用型人才作用。大力扶持能夠整合社會資源、生產要素和聚集各類人才的經營管理人才創新創業、興辦實體、做強做大。充分發揮各類企業作為技能型人才開發主體的作用,在技師評聘、收入分配、表彰獎勵等方面為技能型人才發揮作用創造條件。大力培育、發展各類專業技術協會,聚集、培訓實用技術人才,開展科技咨詢與服務。發展壯大市場營銷人才隊伍,鼓勵他們在產品營銷中創造更大的社會價值。采取提供農貸資金、市場信息、技術支持等方式,鼓勵人才創辦農副產品加工龍頭企業;鼓勵人才參加由政府資金支持的農業開發項目招投標,推進農業產業化經營。積極引導、大力支持掌握一定技能的外出務工人員回鄉興辦實體、發展創業。
�K�K15、加快科研機構體制改革步伐。應用型科研機構要廣泛進行企業化經營和管理體制改革,推動符合條件的科研機構盡快轉制為科技型企業或科技服務型中介機構,培育擁有自主知識產權、具有市場競爭力的高科技企業或企業集團。支持和鼓勵科研機構在條件成熟時并入企業或與企業組成研發、生產聯合體。
�K�K16、加快科技成果轉化。充分發揮企業作為應用型科技研發投入主體的作用,鼓勵高等院校和科研院所加大對科技研發和科技成果轉化資金的投入,支持和吸引企業與高等院校、科研院所合作開發、轉化科技成果。改進和完善科技成果評價體系,特別注重對能轉化為產品、產生顯著經濟效益、形成產業規模并有良好市場前景的科技成果作出科學的評價。加快技術產權交易市場建設,充分發揮各級生產力促進中心和其他中介機構的作用,整合并定期發布技術成熟度高、具備產業化條件的科技成果信息,搭建科技成果與資金、企業對接的橋梁。對事業單位1年以上無合理理由未能實施職務科技成果轉化的,應許可或授權成果完成人實施職務科技成果轉化�？萍汲晒�完成人自行開發、自行實施職務科技成果轉化的,可按照不低于65%的比例享受轉化后的收益。
�K�K17、探索建立人才資本產權制度�？茖W界定人才資本產權,培育多元化的人才資本產權主體,明晰企事業單位人才資本的產權歸屬。制定產權分配的相關政策,合理劃分人才與用人單位的權益份額。鼓勵用人單位對作出突出貢獻的專業技術人才、經營管理人才和技能型人才實行股權、期權激勵。探索建立企業兼并重組中的人才資本及科研成果轉移制度,推行人才資本有償轉移。企業、高等院校和科研院所進行科技研發或產品開發,應以合同形式約定人才的權益。單位轉化職務科技成果,科技成果完成人的收益比例最高可占成果轉化收益的50%。
�K�K18、強化分配激勵機制。深化企事業單位收入分配制度改革,大力推行知識、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配,讓創造了較大社會價值和經濟效益的人才享有優厚待遇。事業單位在人事部門核定的工資總額的基礎上,可實行協議工資制、崗位工資制、年薪制和業績工資加項目工資、基本報酬加效益提成等多種形式的績效分配機制。
�K�K19、強化職稱評聘激勵機制。進一步深化職稱改革,推進職稱評定社會化。職稱評審和專家選拔,應十分注重面向在創新成果轉化上業績突出的人才。鼓勵高等院校、科研院所對在成果轉化中取得突出業績的人才評聘職稱。在農業院校、科研院所大力開展評聘“推廣教授”、“推廣研究員”等職稱。進一步做好農村實用人才職稱評定工作,積極開展營銷人才和技能型人才職稱評定。
�K�K20、建立多元化的人才獎勵制度。建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵制度。進一步規范和完善各類人才獎項評選標準和辦法,重獎創造了具有自主知識產權和核心競爭力的科研成果并在成果轉化中產生了重大經濟社會效益的優秀人才。大力支持用人單位、社會組織和個人設立人才獎項。支持和鼓勵各級政府、企事業單位對為經濟建設和社會發展作出突出貢獻的優秀人才給予多種形式的精神鼓勵。

�K�K四、完善配套服務體系,營造良好人才環境

�K�K21、加強人才市場建設。完善人才市場體系,積極引導和促進人才供給和需求兩個主體到位。建立健全市場準入制度,支持和鼓勵民間資金、外資投入人才市場。建立全省人才統計指標新體系和人才統計年報制度,整合人才信息資源,建成全省統一、分類的人才基本數據庫,定期發布客觀、真實的人才供求等相關信息,形成人才市場的供求導向機制。拓展人事代理范圍,積極開展素質測評、資格認證、能力培訓等中介服務,強化市場服務功能。加強人才市場監管,推進人才市場法制化建設,營造公平競爭的市場環境。
�K�K22、發揮用人單位的主體作用。擴大和落實用人單位的用人和分配自主權,完善競爭激勵機制,鼓勵作為用人主體的各類企事業單位將人才作為資本進行投資、開發和經營。探索建立人才資本積累和經營的社會評價機制,將人才資本狀況納入企事業單位綜合考評和資質評價體系,鼓勵用人單位通過提供科研經費、聘任首席專家、委托研發項目、提供后勤保障等方式,為人才創新創業創造條件。依法保護用人單位在人才開發上的合法權益。
�K�K23、搭建人才的事業發展平臺。廣泛推行企事業單位項目開發承包制,并以合同形式約定績效目標及人才與單位的權利、義務。大力推動產學研聯合,引導產學研各方在技術創新、產品開發、成果轉化和人才培養等方面開展多種形式的合作。吸引人才積極參加產學研重大聯合攻關項目,對產學研聯合開發項目優先予以支持。支持和鼓勵企業加快以技術中心為主要形式的技術創新體系建設及與高等院校、科研院所共建工程技術研究中心,加快高新技術、軍轉民技術等科技成果的二次開發。積極探索“虛擬制造”加產業開發的新模式。加快創業服務中心、大學科技園及高新技術產業開發區、留學回國人員創業園區和中央在川科研單位科技園區、軍轉民工業園區等各類專業孵化器的建設,落實土地、工商管理、配套資金、基礎設施和公共服務等方面的優惠政策。
�K�K24、建立風險投資機制。鼓勵國(境)內外民間資本在省內設立風險投資機構,加快發展專業性創業投資機構及各類信用擔保和再擔保機構。經工商部門核準,風險投資機構的注冊資金可以分期分批到位。積極吸引國內外資金在川開展風險投資業務。符合國家產業政策,屬于鼓勵發展的風險投資項目,可享受西部大開發稅收優惠政策。允許風險投資機構通過企業并購、股權回購、上市等方式,回收其風險投資。支持商業銀行試辦中小企業專利權質押貸款等信貸新業務。
�K�K25、健全社會保障機制。全面落實和完善企事業單位各類人才的養老、失業、醫療、工傷、生育保險。進一步落實院士的醫療待遇,制定國家有突出貢獻的中青年科學技術管理專家、省學術和技術帶頭人、省有突出貢獻的優秀專家等高層次人才的醫療待遇政策。企事業單位應為作出突出貢獻的優秀人才辦理補充養老和醫療保險。積極探索建立高層次人才社會優待制度,鼓勵社會各界在醫療、購房、交通、文化娛樂、子女入學入托等方面給予高層次人才優惠待遇。
�K�K26、建立多元化的人才開發投入機制。積極鼓勵社會資金和外資以多種形式投資人才培養,發展民辦教育、職業教育和技能培訓等,并按合同約定享有相應權益。各類用人單位、經營性投資項目都要提取一定比例的資金用于人才培訓。國有企業用于職工教育培訓的經費應達到職工工資總額的2.5%。鼓勵社會各界通過農業廣播電視學校、農村專業技術協會、農業產業化龍頭企業和科技下鄉等,進行農村實用技術、勞務輸出培訓和農技人員培訓。各級政府要把人才開發經費列入財政預算,設立人才開發專項資金,加大對繼續教育、技能型人才和農村實用人才開發培訓的投入。
�K�K27、健全各類人才的法律保護機制。盡快建立重要人才安全管理制度,對承擔國家重點工程、涉及國家秘密和企業核心技術或商業秘密的人才依法實行保護。依法保護涉及人才和用人單位合法權益的相關合同關系,依法調處人事和勞動爭議。加強對知識產權的保護,支持科技成果依法取得知識產權。加大對人才在科技研發、項目承包、技術服務、創業、兼職、流動等活動中合法權益的法律保護力度,營造良好的人才保護法制環境。

�K�K五、加強組織領導,狠抓工作落實

�K�K28、健全工作機制。各地、各部門要切實加強領導,把加快人才資源向人才資本轉變工作作為一項重要戰略任務,擺上重要議事日程,黨政“一把手”親自抓。要把加快人才資源向人才資本轉變工作納入省委、省政府對市(州)黨政“一把手”抓“第一生產力”目標責任制和省級部門“一把手”抓人才工作目標責任制年度目標考核。要按照黨管人才的原則,形成在黨委統一領導下,組織部門牽頭抓總,黨政有關部門各司其職、密切配合、充分發揮職能作用的人才工作新格局,創新適應社會主義市場經濟體制要求的人才工作方式。
�K�K29、加強輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快人才資源向人才資本轉變的新理念、新思路,營造良好的輿論氛圍,促使廣大用人單位和各類人才解放思想、更新觀念。要加強人才資源向人才資本轉變的理論研究,尋求多種實現途徑。大力宣傳各地、各部門推進人才資源向人才資本轉變的政策措施,宣傳各類用人單位的典型經驗和優秀人才的典型事跡,發揮典型的示范、輻射、帶動作用。
�K�K30、狠抓工作落實。各地、各部門要緊密結合本地區、本部門的實際,出臺配套政策,制定實施細則,加強督促檢查,確保各項政策落到實處,推動人才資源向人才資本轉變工作不斷取得新成效,為推進四川發展新跨越提供強有力的智力支持和人才保證。
�K�K凡與本意見精神不一致的政策規定,以本意見為準。

�K�K中共四川省委四川省人民政府
�K�K2003年8月5日